Понад 200 представників ОТГ Херсонщини стали учасниками Форуму місцевого самоврядування «Зупинити можна продовжити. Де поставити кому в децентралізації».
Захід пройшов у готелі «Панорама» в Херсоні. У конференц-залі, розрахованому на 100 чоловік, чимало людей стояло в проходах і під стінами. Довелося заносити додатковий ряд стільців для спікерів.
Серед учасників були керівники ОТГ, райадміністрацій і райрад, голови та депутати рад різного рівня (від обласного до сільських і селищних), міські голови та активісти.
Потрібні спроможні громади
Відкриваючи захід, голова Херсонської облдержадміністрації Юрій Гусєв підкреслив, що Херсонщина має унікальні умови для розвитку.
– Нам потрібні спроможні громади, які надаватимуть усі адміністративні послуги людям, – сказав губернатор.
Він допустив, що в області має бути 58 районів, хоча уряд планує залишити 3-5 таких структур. Меседж голови ХОДА про те, що між ОТГ і ОДА не повинно бути посередників, присутні підтримали оплесками. Йдеться про те, що після завершення реформи децентралізації непотрібними стануть райадміністрації а райради.
Радник прем'єр-міністра України Іван Ликеря у своєму виступі підкреслив, що мета уряду, аби у 2020 році усі громадяни України жили у нових спроможних територіальних громадах.
Він розповів про те, що Кабмін планує зробити для підтримки ОТГ. Зокрема, нерозпайовані землі сільгосппризначення будуть передані в комунальну власність громад. Також уряд має намір позбавити Держгеокадастр функції контролю і управління землями. Крім того, буде створена прозора система електронних торгів, за допомогою якої можна буде продати або купити ділянки. Пріоритетне право покупки буде у орендарів.
Нагороди кращим – матеріальна підтримка
Про хід децентралізації на Херсонщині розповів перший заступник голови Херсонської ОДА Дмитро Бутрій.
За його словами, перспективний план формування територій громад області передбачає створення в регіоні 58-ми ОТГ. Наразі створено 38 громад, в яких проживає 287 431 особа. Із громад, які повинні бути створені, немає жодної з низьким рівнем самодостатності. Потенційно високий рівень мають 35 ОТГ, середній – 23.
Заступник керівника Програми DOBRE Юлія Єсмуханова вручила сертифікати на грошові винагороди (на 75 тисяч доларів) очільнику Кочубеївські ОТГ Івану Дударю і главі Чаплинської ОТГ Олексію Фаустову (35 тисяч доларів) за перемоги у всеукраїнському рейтингу спроможних громад.
– Програма DOBRE щорічно вимірює Індекс самодостатності громад-партнерів по 20-ма основними показниками. За три роки співпраці з Програмою ці громади продемонстрували значне поліпшення даних показників. Так, на початку співпраці з Програмою DOBRE Кочубеївська ОТГ мала лише 20 балів, в цьому році її Індекс – 57 балів. Чаплинська ОТГ три роки тому мала Індекс – 9 балів, зараз – 46 балів, – наголосила Юлія Єсмуханова.
Громадяни замість товаришів
Цікавим був виступ першого секретаря Представництва ЄС в Україні з питань децентралізації та секторальних реформ Бенедикта Германна. Він розповів про несподіваний ефект децентралізації в Україні – рівень податків у великих ОТГ зростає повільно, а в невеликих – шаленими темпами. Крім того, у великих громадах важче знайти консенсус.
– У вас у регіонах чесно платять податки максимум 50% суб’єктів, – вказав він на головну проблему України.
Також представник Євросоюзу поділився досвідом діяльності ОТГ у його рідній Баварії. Зокрема, там усі громади спроможні, навіть чисельність в 1-2 тисячі жителів. А от префектів у Німеччині взагалі нема. Там головним контролером керівництва ОТГ є сама громада.
– Ваша реформа децентралізації йде по шляху скандинавських і прибалтійських країн, – зауважив він. – У багатьох країнах нема такого, щоб місцевим громадам залишалося 60% ПДФО (податку на доходи фізичних осіб – прим. авт.).
Він закликав український уряд дати максимальну можливість усім, хто хоче добровільно об’єднатися в ОТГ і застеріг від примусового об’єднання.
– У процесі створення громад зникають товариші і з’являються громадяни, – зробив пан Германн несподіваний висновок.
"До людей поставилися як до стада"
Юрій Гусєв також розповів на форумі про намір обласної влади запропонувати органам державної влади реалізувати в Херсонській області пілотний проєкт щодо продовження децентралізації на субрегіональному рівні. А саме в Горностаївському районі, сто відсотків території якого складається з ОТГ.
Дискусія між учасниками тривала понад 4 години. Представники ОТГ не тільки розповідали про успіхи, а й оголили болючі проблеми, які виникають у процесі становлення громад
У роботі форуму взяла участь і делегація Новокаховської ОТГ на чолі з міським головою Нової Каховки Володимиром Коваленком. Наші представники активно ставили питання спікерам і дискутували з ними. А меру В. Коваленку дали можливість виступити, щоб похвалитися успіхами. Утім він зосередився не на успіхах, а на проблемах. Зокрема, звернув увагу на невиконанні державою своїх делегованих повноважень щодо медичної і освітньої субвенції, ненадання коштів на пільгове перевезення тощо. Також звернув увагу на перекоси в реформі децентралізації. Скажімо, в деяких селах люди толком не знають, що це таке.
– Ніхто з ними не спілкувався, не надав економічних та інших розрахунків, – сказав Володимир Коваленко. – До людей поставилися як до стада, якого кудись ведуть. На завершальному етапі децентралізації в неї треба включитися всіма силами з розумінням тих проблем, про які я сказав.
