Представники органів місцевого самоврядування та організації, що працюють у сфері децентралізації і місцевого розвитку, а також незалежні експерти, підписали спільну заяву щодо законопроєкту №2598 «Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)», внесений Президентом України Володимиром Зеленським.
Серед 50 підписантів від усіх регіонів України є і представники Херсонщини – мер Херсона Володимир Миколаєнко, мер Нової Каховки Володимир Коваленко та почесний громадянин Херсона, професор ХНТУ в галузі днржавного управління Іван Лопушинський.
NovaKahovka.City розбиралася, чому з’явилася ця заява і що не так у законопроєкті.
Чим стурбовані представники ОМС
У заяві підписанти висловлюють стурбованість з приводу закритості процесу підготовки цього законопроєкту – без участі представників органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, організацій громадянського суспільства та широкого кола експертів.
На їх думку, запропоновані законопроектом №2598 зміни, порівняно з чинною Конституцією України, містять ознаки централізації влади, звужують статус органів місцевого самоврядування та надмірно розширюють контрольні повноваження держави в особі префектів і Президента.
Які загрози містить законопроєкт
Документ вводить інститут префектів – наглядачів за дотриманням законодавства в ОТГ. На думку підписантів, префекти – це спадкоємці місцевих держадміністрацій та прокуратури, яка до реформування здійснювала загальний нагляд за ОМС і мала право зупиняти їх акти щодо як власних, так і делегованих повноважень. Це порушення положень Європейської хартії місцевого самоврядування, яка вимагає визначення чітких випадків державного нагляду та адекватності заходів адміністративного впливу.
Скорочення терміну повноважень місцевих обранців до 4 років – це порушення рівності форм народовладдя. Адже повноваження Верховної ради і президента залишаються на 5 років.
Київ та Севастополь втрачають спеціальний статус. Міста державного значення стають звичайними громадами, що входять до складу відповідного округу та області або, відповідно, АР Крим. Лише для міста Києва передбачено окремі столичні функції.
Включення великих громад (міст обласного значення) до складу округів. Усі міста входять до складу громад, громади – до округів, округи – до областей. Необґрунтоване пониження статусу міст обласного значення.
Плутанина з терміном «громада». Громада одночасно – це і жителі однієї місцевої спільноти, і адміністративна територія. Громади визнаються юридичними особами, що суперечить засадам цивільного права.
Загроза необґрунтованого перегляду складу громад, округів, областей та їх статусу. Держава залишає за собою можливість у будь-який час переглянути склад громади, округу, області. Це створює можливість «перезапустити» будь-яку раду, тобто «обнулити» обраних депутатів та голову. Крім того, у законопроєкті взагалі не вказані повноваження голів нових громад.
Не передбачена децентралізація повноважень та ресурсів. Перелік повноважень місцевого самоврядування, гарантії його фінансової та майнової автономії визначено, як у чинній Конституції, а округів і областей – не визначено взагалі. Тобто, про жодну децентралізацію влади не йдеться. Отже, законами повноваження та ресурси місцевого самоврядування можна легко централізувати і знівелювати усі досягнення реформи децентралізації.
Що вимагають представники громад
Не допустити поспішного голосування за законопроект №2598. Провести широкі дискусії та професійні консультації для напрацювання спільних пропозиції до проекту конституційних змін щодо децентралізації з урахуванням думки лідерів місцевого самоврядування та експертів.
«Звертаємося до Президента України Володимира Зеленського з проханням ініціювати створення відкритого майданчика, де всі зацікавлені сторони зможуть висловити аргументовані позиції з метою спільного доопрацювання проекту змін до Конституції щодо децентралізації та приведення його у відповідність до демократичних цінностей, які ми усі поділяємо», – йдеться у заяві.
Наразі парламентський комітет із питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування рекомендував передати законопроєкт президента України Володимира Зеленського про децентралізацію до Конституційного Суду для перевірки на відповідність вимогам ст. 157, 158 Конституції України.
Серед підписантів заяви: Андрій Садовий, Львівський міський голова; Борис Філатов, Дніпровський міський голова; Віталій Кличко, Голова Асоціації міст України, Київський міський голова; Володимир Прокопів, секретар Київської міської ради, Голова делегації України в Конгресі місцевих та регіональних влад Ради Європи; Володимир Феськов, експерт Інституту Політичної Освіти; Олександр Слобожан, Виконавчий директор Асоціації міст України, кандидат наук з державного управління; Сергій Лобойко, Сергій Моргунов, Вінницький міський голова (об’єднана територіальна громада);
Сергій Надал, Тернопільський міський голова (об’єднана територіальна громада); Сергій Сухомлін, Житомирський міський голова (об’єднана територіальна громада); Руслан Марцінків, міський голова Івано-Франківська;
Юлія Шмигальова, виконавчий директор ГО «Український кризовий медіа-центр» та інші.
